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国家煤矿安监局就加强煤矿安然临盆工作意见答问大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:国家煤矿安监局就加强煤矿安全生产工作意见答问大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网中新网11月4日电据国家安全生产监督管理总局网站消息,近日,国务院办公厅印发了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号,以下简称《意见》)。国家安全监管总局副局长、国家煤矿...
国家煤矿安监局就加强煤矿安然临盆工作意见答问大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 中新网11月4日电据国家安然临盆监督治理总局网站消息,近日,国务院办公厅印发了《关于进一步加强煤矿安然临盆工作的意见》(国办发〔2013〕99号,以下简称《意见》)。国家安然监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华就《意见》出台的背景意义、主要内容做出解答。以下为答问全文:国家煤矿安监局就国务院办公厅关于进一步加强煤矿安然临盆工作意见答问为鼎力推进煤矿安然治本攻坚,建立健全煤矿安然长效机制,果断遏制煤矿重特大变乱发生,近日,国务院办公厅印发了《关于进一步加强煤矿安然临盆工作的意见》(国办发〔2013〕99号,以下简称《意见》)。国家安然监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华就《意见》出台的背景意义、主要内容,以及若何抓好贯彻落实等相关问题作出解答。问:《意见》制定出台的背景?答:煤炭是我国的主体能源,煤矿安然临盆关系煤炭工业持续成长和国家能源安然,关系500多万矿工生命安然与健康。党中心、国务院高度重视煤矿安然临盆工作,习近平总书记在安然临盆工作指导批示和重要讲话中多次强调,要始终把国民生命安然放在首位,把安然临盆作为一条弗成超越的红线;要把安然作为结构调剂、化解产能过剩的一种手段。李克强总理在国务院常务会议上指出,要始终绷紧安然临盆这根弦,在预防和治本高低更大功夫,开展煤矿安然治本攻坚,建立健全煤矿安然长效机制。近年来,全国煤矿安然临盆形势持续稳定好转,但煤矿变乱总量仍然偏大,重特大变乱尚未获得有效遏制。按照党中心、国务院新要乞降煤矿安然临盆的现实形势,国家安然监管总局党组和局长杨栋梁在今年事首年月组织研究出台了《煤矿矿长保护矿工生命安然七条规定》,进一步明确了煤矿矿长的责任。同时,国家安然监管总局、国家煤矿安监局就煤矿关闭退出、安然准入、瓦斯治理、隐蔽致灾身分普查、劳动用工治理、“四化”扶植、应急救援等七个影响煤矿安然临盆的深层次问题进行了专题调研,并在调研基本上提出了七项治本攻坚举措,提交国务院安委会收罗意见。我们在与国务院应急办、相关部委,以及重点产煤地区反复研究、多次沟通,并请示国务院赞成后,以国办文件印发施行。问:当前煤矿安然工作存在哪些深层次问题和抵触?答:经由深入调研分析,主要存在四个方面的问题:第一,煤炭家当结构不合理,小煤矿数量多、产能小、变乱多。2012年全国煤炭产量达到36.5亿吨,且仍有14亿吨产能已开工扶植或计划扶植,煤炭产能过剩的抵触已经显现。今朝全国仍丰年产9万吨及以下的煤矿7501处、产能仅4.42亿吨,数量占煤矿总数的57%、产能仅占12%;但变乱起数和灭亡人数均占变乱总量的2/3阁下,百万吨灭亡率是大中型煤矿的4倍、是全国煤矿平均水平的2倍以上。这些小煤矿煤层赋存前提复杂、资本储量少,基本不具备灾害防治能力和改造提升价值。此外,还有部分地区仍在新建规模小、灾害重的矿井,前关后建、边关边建。第二,煤炭工业成长方法仍然较为落后。一是开采方法落后,机械化、自动化、信息化、质量标准化水平低。全国现丰年产30万吨以下的小型矿井共9834处,个中仅有1300余处实现了机械化开采,占13%,机械化程度相当低。自动化、信息化在大中型煤矿还不平衡,小煤矿基本为零。煤矿安然质量标准水平整体不高,相当部分的小煤矿还没有实现正规开采,仍然应用仓储式、巷道式等原始落后的采煤方法。二是技巧治理落后。大多半小煤矿没有配备足够的专业技巧人员,有的技巧人员没有响应工作经验,煤矿技巧治理水平较低。据统计,截至2012岁尾,全国各类煤矿的主要负责人、安然治理人员中,煤矿主体专业人员缺口达8.6万人。还有一些缺乏煤矿专业技巧人员、没有办矿经验的企业也在投资开办煤矿,不具备响应的灾害防治能力和治理能力。三是瓦斯治理落后。瓦斯仍是煤矿“第一杀手”,但瓦斯治理工作明显滞后,通风系统不完善、瓦斯治理纷乱、防突办法不落实、瓦斯抽采不到位等问题仍然大量存在。全国3284处高瓦斯和煤与瓦斯凸起矿井,只有1938处进行了瓦斯抽采,多年来全国瓦斯抽采率平均仅约30%。2008年至2012年,全国煤矿共发生重特大瓦斯变乱58起、灭亡1294人,分别占重特大变乱总量的48.7%和54.6%。第三,煤矿主体责任落实存在较大差距。一是部分煤矿没有查明隐蔽致灾身分,治理更不到位。2005年以来,全国累计取消不法煤矿5.4万处次,关闭各类小煤矿1.6万余处,多年来小煤矿滥采乱挖遗留大量的采空区,且缺少技巧资料。老窑、采空区的积水、瓦斯积聚等问题,给临盆煤矿留下了严重安然隐患。同时,因为小煤矿缺乏专业技巧人员,加之煤矿水文地质前提普查尤其是区域性普查工程量大、投入多,小煤矿没有能力零丁探查隐蔽致灾身分,隐蔽致灾身分已经成为煤矿变乱的主要原因之一。二是部分煤矿矿长责任不落实。重临盆、轻安然,不履行国家有关司法律例、政策标准,对隐患熟视无睹、违章批示,甚至强令冒险功课,安然临盆规章轨制形同虚设,违规违章现象普遍存在。三是煤矿不法违法开采行为仍然较为严重。有的是在证照不全、证照过时的情况下不法组织临盆;有的私挖盗采、以探代采,或是超层越界、以各类名义违法露天开采;有的在井下做假密闭规避检查;有的拒不履行监管法律指令。今年上半年,因不法违法行为造成的较大以上变乱起数与灭亡人数,分别占到总数的53.5%和57.2%。四是煤矿应急救援能力较差。全国尚有7700余处煤矿没有建立救援部队,大部分没有贮备足够的应急救援装备和物资,一些煤矿的临盆、通风、安然监控调剂之间环节过多,没有统一治理。一旦发生灾变,难以及时高效处置,极易造成变乱扩大。第四,煤矿工人本质较低,合法权益没有根本保障。据统计,全国共有初中及以下文化程度的煤矿从业人员254.73万人,占从业人员总数的59.8%。个中,乡镇煤矿初中及以下文化程度人数占其从业人员总数的77%。煤矿农民工昨天种地、今日下井的现象依然存在。此外,矿工常年在井下劳动,工作情况差,劳动时间长、强度大,但煤矿劳动用工治理不规范,部分地区矿工培训流于形式,矿工收入明显偏低,且大部分小煤矿没有依法与矿工签订劳动合同,没有依法为矿工购买社会保险,基本没有开展职业病防治工作,矿工合法权益没有根本保障。问:《意见》主要提出了哪些治本攻坚举措?答:《意见》提出了煤矿安然治本攻坚七项举措,并将国家安然监管总局局长令《煤矿矿长保护矿工生命安然七条规定》上升为国务院《意见》,这是贯彻落练习近平总书记等中心引导同志一系列重要指导精神、死守“红线”的重大举措,是安然监管总局、煤矿安监局开展党的群众路线教导实践活动的重要成果之一,是当前和往后一个时期煤矿安然临盆攻坚克难的指导纲领,也是煤炭工业调剂结构、化解产能过剩和转变成长方法的有力抓手。《意见》共分七章20条,一是加快落后小煤矿关闭退出。明确了具体的关闭对象、支持政策和目标义务。二是严格煤矿安然准入。从严格项目核准和能力核定、严格临盆工艺和设备准入、严格煤矿企业和治理人员准入等三个方面明确了具体标准和办法。三是深化煤矿瓦斯综合治理。重申加强瓦斯治理的具体要求;进一步严格瓦斯防治能力评估,明确要求提高评估标准、落实评估责任。四是周全普查煤矿隐蔽致灾身分。要求强制查明隐蔽致灾身分,未查明的,不得划定矿区范围、不得持续扶植和临盆;建立隐蔽致灾身分普查治理机制,小煤矿集中的矿区,由地方国民政府组织进行区域性水害普查治理。五是鼎力推进煤矿“四化”扶植。加快推进小煤矿机械化扶植;鼎力推进煤矿安然质量标准化和自动化、信息化扶植。六是强化煤矿矿长责任和劳动用工治理。严格落实煤矿矿长责任轨制,强制履行《七条规定》;规范煤矿劳动用工治理并实现“五统一”;进一步明确保护煤矿工人权益的各项办法;规定煤矿所有从业人员必须经考试合格后持证上岗,提高煤矿工人本质。七是提升煤矿安然监管和应急救援科学化水平。落实地方政府分级属地监管责任,促使各级地方政府真正落实属地监管和“一岗双责”,并严格明确停产整顿煤矿的验收法度模范和中心企业煤矿安然监管权限;明确煤矿安然监管、煤矿安然监察、国土、公安、电力、扶植、投资主管等部门在煤矿安然工作中的监管职责;加快煤矿应急救援能力扶植;加强煤矿应急救援装备扶植。在加快小煤矿关闭退出方面:一是重点关闭9万吨/年及以下不具备安然临盆前提的煤矿;二是加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯凸起等灾害严重矿井;三是关闭发生较大及以上责任变乱的9万吨/年及以下的煤矿;四是关闭过期仍不能实现正规开采的煤矿;五是到2015岁尾全国关闭2000处以上小煤矿。此外,还重申了关闭超层越界拒不退回和资本枯竭的、拒一向产整顿仍然临盆的、过期仍不能达到安然质量标准化三级标准的煤矿等原有规定;并提出了安排淘汰落后产能奖励资金、鼓励兼并重组、成长替代家当、加强基本举措措施扶植等支持政策。在严格安然准入方面:一是停止核准新建临盆能力低于30万吨/年的煤矿;二是停止核准新建临盆能力低于90万吨/年的煤与瓦斯凸起矿井;三是现有的煤与瓦斯凸起、冲击地压矿井不再扩大产能,并从新核定产能;四是明确了煤矿扶植项目安然核准、项目核准和资本配备的法度模范;五是不具备响应灾害防治能力的企业申请开采灾害严重的煤炭资本,不得经由过程安然核准;六是煤矿必须配备“五职矿长”和专业技巧人员,且“五职矿长”不得在其他煤矿兼职。在普查隐蔽致灾身分方面:一是未查明隐蔽致灾身分的煤矿,不得划定矿区范围,不得扶植和临盆;二是小煤矿集中矿区由地方政府组织区域性水文地质前提普查;三是国家对水害普查从中心有关专项资金中予以支持。在煤矿“四化”扶植方面:一是国家鼓励和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改造,对机械化改造提升的相符家当政策规定的最小规模的产能,按临盆能力核定办法予以认可;二是新建和改扩建煤矿未采用机械化开采的,不得核准;三是县级煤矿安然监管部门与煤矿企业安然临盆综合调剂信息平台实现联网;四是要求地方政府培养成长或建立区域性技巧办事机构。在强化煤矿矿长责任和劳动用工治理方面:一是达不到《煤矿矿长保护矿工生命安然七条规定》要求的煤矿一律停产整顿;二是规范煤矿劳动用工治理,做到“五统一”;三是确定矿工小时最低工资标准;四是煤矿在停产整顿时代按期发放矿工工资;五是所有煤矿从业人员考试合格后持证上岗;六是将煤矿农民工培训纳入各地促进就业计划和职业培训扶持政策范围。在提升煤矿安然监管和应急救援科学化水平方面:一是进一步明确了停产整顿煤矿验收签字的具体规定;二是明确了中心企业煤矿的安然监管责任在省、市(地)两级,不得层层下放;三是明确了国家和区域救援基地运行保障;四是配备井下应急广播系统,加快研制和配备适用的救援装备。问:《意见》提出到2015岁尾全国关闭2000处以上小煤矿的目标,是基于什么斟酌?答:2015岁尾全国关闭2000处以上小煤矿的目标,是在明确关闭对象的基本上提出来的,是符合实际、必须实现的。《意见》第一条就明确了关闭对象:“重点关闭9万吨/年及以下不具备安然临盆前提的煤矿,加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯凸起等灾害严重的煤矿,果断关闭发生较大及以上责任变乱的9万吨/年及以下的煤矿。关闭超层越界拒不退回和资本枯竭的煤矿;关闭拒不履行停产整顿指令仍然组织临盆的煤矿。不能实现正规开采的煤矿,一律停产整顿;过期仍未实现正规开采的,依法实施关闭。没有达到安然质量标准化三级标准的煤矿,限日停产整顿;过期仍不达标的,依法实施关闭。”这些关闭对象是经由深入研究全国煤炭家当结构及安然状况后反复研究提出的。比如说,要求加快关闭年产9万吨及以下的煤与瓦斯凸起矿井,是因为这类矿井煤与瓦斯凸起变乱灾害严重,无论从技巧上,照样从经济上看,都不具备治理煤与瓦斯凸起灾害的能力,且大多井田面积小、储量少,受资本前提限制,整合技改和兼并重组价值也不大,必须加快关闭。全国今朝共丰年产9万吨及以下的煤与瓦斯凸起矿井513处,年产能3000万吨阁下,仅占全国煤炭产量的0.82%。2011年,此类矿井共发生较大以上变乱15起、灭亡148人,占到小煤矿较大以上变乱灭亡人数的38.5%。2012年在停产评估的情况下,仍然发生较大以上煤与瓦斯凸起变乱8起、灭亡55人。例如要求关闭超层越界开采和停产整顿中违法临盆煤矿,是因为超层越界开采、煤矿拒一向产等典范的不法违法临盆行为,已经成为近年来煤矿变乱尤其是重特大变乱的重要原因,这类矿井必须果断关闭。2008年至2012年5年时代,超层越界、拒不履行停产指令、证照不全等违法临盆扶植矿井共发生较大变乱102起、灭亡539人,分别占较大变乱总量的20.8%和23.6%;共发生重特大变乱66起、灭亡1261人,分别占重特大变乱总量的55.4%和58.2%。还有就是国家对安然质量标准化已有明确规定,几年来取得了较好效果,但在部分地区和煤矿履行有差距。强调过期仍不能达到最低标准也就是三级标准的煤矿予以关闭,有利于进一步强化安然质量标准化工作,推动煤矿安然工作。今朝,全国丰年产9万吨及以下的小煤矿7501处(含年产9万吨及以下煤与瓦斯凸起矿井513处),加上关闭对象中明确的煤矿临盆动态过程中应予关闭的矿井,如发生较大变乱的年产9万吨及以下的煤矿、停产整顿后过期仍不能实现正规开采和达不到安然质量标准化三级标准的煤矿等,全国到2015岁尾关闭2000处以上小煤矿的目标,是符合实际且能够实现的,而且必须完成这个目标,才能推进煤炭家当结构调剂和打造“进级版”,真正削减危险源数量。同时,经由过程进一步严格准入,推动煤矿“四化”扶植,才能转变煤炭工业成长方法,为实现煤矿安然临盆形势根本好转奠定基本。问:《意见》对严格安然准入主要提出了哪些要求?答:一是提高新建矿井的设计临盆规模标准。一律停止核准新建临盆能力低于30万吨/年的煤矿,一律停止核准新建临盆能力低于90万吨/年的煤与瓦斯凸起矿井。2012年,全国煤炭产量达到36.5亿吨,且仍有14亿吨产能已开工扶植或计划扶植。要停止核准新建年产30万吨以下的煤矿,防止边关边建、前关后建,进一步优化煤炭家当结构。同时,防治煤与瓦斯凸起是一个系统工程,需要大量的资金投入、先辈的技巧装备、专业的技巧人才、高本质的施工部队和高水平的治理能力,规模小的煤矿难以保障足够的资金和技巧力量。是以,在加快关闭年产9万吨及以下的煤与瓦斯凸起矿井的同时,停止核准新建90万吨/年以下的凸起矿井,慢慢削减凸起矿井。二是煤矿企业必须具备响应的灾害防治能力。不具备响应灾害防治能力的企业申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和前提复杂等煤炭资本的,不得经由过程安然核准。煤矿开采专业性强,尤其是高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质情况和前提复杂等煤矿,必须具有响应的灾害防治能力。原来的非煤矿企业或缺乏煤矿相关技巧力量、不具备响应灾害防治能力的企业要开办煤矿,必须配备足够的专业技巧人员和具有煤矿治理经验的治理人员,具备足够的专业技巧和治理能力。三是制定和提高煤矿安然技巧治理人员准入标准。为解决煤矿专业技巧人员配备不足、技巧治理落后的问题,《意见》规定,“煤矿必须配备矿长、总工程师和分管安然、临盆、机电的副矿长,以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技巧人员”,并明确了具体的任职资格,“五职矿长”必须具有安然资格证;专业技巧人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安然工程师资格,且有3年以上井下工作经历,这样煤矿安然临盆才有基本保障。同时,矿长和分管安然、临盆、机电的副矿长作为煤矿专职治理人员,总工程师作为全矿技巧总负责人,没有精力负责多个煤矿的治理或技巧工作,同时也是为了防止“挂名矿长”或矿长资格证“一证多用”,是以明确规定这“五职矿长”不得在其他煤矿兼职。问:对贯彻落实《意见》将采取哪些具体的办法?答:一是加强进修宣传。近期将召开一次推进实施《意见》的宣传贯彻视频会议,各产煤省分管引导、省级有关部门主要负责人,涉煤中心企业分管负责人,50个煤矿安然重点区县有关引导,以及全国煤矿企业主要负责人参加。此外,煤矿安监局引导带队分赴各重点地区实地宣讲,并经由过程各类媒体和宣传形式,广泛宣传《意见》出台的重要意义,解读文件具体条则,迅速将《意见》传达贯彻到各产煤地区、各级政府及其有关部门和所有煤矿企业。二是出台配套办法。国务院安委会将制定印发国务院有关部门贯彻落实《意见》义务分工。各部委按照职责分工,研究制定配套政策办法和规章轨制,成熟一个宣布一个。安然监管总局、煤矿安监局也将制定内部有关司局贯彻落实《意见》义务分工,容身本职,深入推进。三是督促各地制定实施办法。督促各省区市落实党政同责的要求,合营研究,结合实际制定实施办法,明确主要义务、具体工作、部门分工、时间安排、保障办法,对比《意见》中明确的关闭对象,周全摸清底数,逐类排队,明确具体的关闭目标和计划,并组织实施。四是加强督促指导。安然监管总局、煤矿安监局将加强督促、指导,驻地煤矿安然监察机构将督促各地贯彻履行《意见》作为工作重点。同时,督促各地明确监督考核办法,层层进行严格监督考核,真正把《意见》落实到基层,落实到企业。五是凸起重点区县。将50个煤矿安然重点区县作为安然监管总局、煤矿安监局贯彻落实《意见》的示范点,作为推动全国各地周全落实《意见》的冲破口,加快推进,为全国作出示范。各省级煤矿安监局及其区域监察分局以50个煤矿安然重点区县作为重点地区,以《意见》落实情况作为重点内容,实施重点监察。

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